2013年3月，國家發改委批復同意設立“攀西戰略資源創新開發試驗區”。攀西，繼20世紀60年代之后再次承擔起國家使命，以先行先試的姿態推進結構調整與生產方式轉變、探路提高資源科學開發和綜合利用水平。一年時間，攀西創新開發實驗成效幾何？記者日前深入攀枝花市，感知攀西的創新實驗進展。
戴著現實的“鐐銬”：先行先試的創新實驗并不輕松
行走在攀西，燦爛陽光與奔流大河無休無止，干熱河谷與四季果香相得益彰。
攀西戰略資源創新開發試驗區涵蓋四川攀枝花市全域、涼山州6個縣市及雅安市兩縣，總面積3.1萬平方公里。
攀西的礦產資源儲量大、戰略地位突出。僅在攀枝花，釩鈦磁鐵礦保有儲量達67億噸，釩鈦儲量分別占全國的63％、93％和全世界的11％、35％，分別居世界第三位和第一位。
然而，不容忽視的是，攀西釩鈦磁鐵礦規模大、品位低，豐而不富；礦石結構復雜，多金屬共生，僅靠選礦手段難以分離，鐵精礦中鈦含量高，回收利用率低；過分依賴資源、發展模式粗放，利用水平低、污染排放達標等問題困擾著攀西。
現實困擾給攀西提出創新開發重任：調整產業布局、加強重大科技攻關、推進產業結構升級、創新資源開發模式……戴著這樣的“鐐銬”，攀枝花與攀西先行先試的創新實驗并不輕松。
從“粗加工”到“綜合利用”：科技創新尚需整合借用外力
過去，攀枝花鋼鐵產業一業獨大，冶煉產業污染嚴重。經過調整，以優勢資源的綜合開發利用為依托，以改革創新和科技進步為動力，攀枝花推動資源導向性思維向市場導向性思維轉變，單一主導型結構向多元支撐型結構轉變，鋼鐵經濟比重下降了25％，形成了以釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業、機械制造和生物、太陽能為主導的產業格局，釩鈦產業集群入選中國產業集群50強。
“但是，釩鈦的綜合利用技術難度大，開發周期長，資金需求較高，經濟效益不是立竿見影。”攀鋼集團總經理張大德這樣總結釩鈦產業面臨的困境，在他看來，核心關鍵技術的缺失是攀西戰略資源創新開發實驗區建設的掣肘因素。
在攀西戰略資源創新開發試驗區建設中，科技攻關是重中之重。四川加大了創新能力建設并扶持重大技術攻關。為推動科技創新，攀枝花已經兩次舉辦兩院院士行活動，旨在整合全國的智力資源為攀西所用。去年，四川省牽頭擬定了攀西首批10個重大科技攻關項目面向全球招標，其中涉及攀枝花的有8個。攀枝花市委副書記趙輝坦承：“這些舉措吸引了科技界的目光，幫助我們厘清了攻關思路。但要真正實現突破，還得靠自身，特別是通過項目帶動、重大專項的實施來實現。”
鞍鋼集團釩鈦研究院（攀鋼集團研究院有限公司）院長唐歷說，攀枝花在釩鈦利用中有很多突破性的成果，但這些技術太過碎片化，綜合利用集約開發的技術尚不到位。攀鋼雖然已是世界第二大釩企業，開創了從釩鈦磁鐵礦中回收利用鈦資源的先河，但攀鋼最成功的產品就是重軌，鈦產品尚未進入高端市場。
“我們希望從國家層面組織釩鈦資源利用的全國性攻關！”攀鋼鈦業公司副總經理劉豐強認為，應該像當年首次開發攀西連續組織10次全國科技攻關一樣，“雖然現在的科研主體是企業，但像釩鈦這樣涉及國家戰略的技術，還是應該組織全國的協作攻關，縮小與世界先進水平的差距。”
“科技紅利享受了40年，現在到了不得不攻關的時候，不得不延伸產業鏈的時候。”張大德說，“科技興則攀鋼興！”張大德說，面臨新的生存危機，試驗區必須通過創新形成新的市場競爭力，要形成一個完整的產業鏈，一定要有多樣化的應用，并且要讓下游特別是民營企業有錢賺。
從“百里鋼城”到“釩鈦之都”：戰略升級還需體制機制創新
在攀枝花市米易縣，白馬礦區正迎來開采的黃金期。礦業公司副總經理李平偉介紹，礦區已經實施兩期建設，年剝采總量6000萬噸，年產鐵精礦500萬噸，低品位礦100萬噸。但在產業紅火的同時，攀枝花人更揪心于尚未形成合理高效的資源開發體制機制優勢。
以攀鋼集團為例，即便時下的鐵礦價格低迷，白馬礦區仍每年有可觀的收益計入攀鋼集團，但對于整個攀鋼集團而言，礦產的收益尚不能彌補虧空。這位鋼鐵巨人當年占攀枝花工業產值的90％以上，而今降至27％，財政收入的占比不到5％。虧損原因，除了資源利用效率低外，還有一個重要原因來自企業難以控制的外部生產要素。
盡管釩鈦產業是新興材料產業，但在國家的產業目錄中屬于鋼鐵類，在企業準入、項目審批、融資等方面受到嚴格的限制。僅以融資為例，目前攀鋼難以從銀行獲得融資，融資成本達到8.8％，今年僅融資成本就要耗掉30多億元。
讓攀鋼不能承受的，還有高昂的物流成本。攀枝花離目標市場遠，鐵路是唯一的選擇，但鐵路連續3次漲價。張大德對比了其他鋼鐵廠的產品，同樣是一噸鋼，攀鋼的產品到客戶手中，一噸的運費要貴132元。偏于西南一隅的攀鋼鋼材除了重軌外，幾乎無競爭力。
在用電上，攀枝花的企業怨聲載道。攀枝花的多數企業都屬于高載能企業，用電量大，海綿鈦等產業的電力支出占成本的近三分之一，但并不能享受到近在咫尺的二灘等大型電站的電價優惠，大型水電站甚至出現“棄水”不發電現象。攀鋼有自己的發電機組，過網電費每度0.13元，這樣的電使用成本僅0.3元一度。但如果是多余的電量賣給國家電網再買過來或者從電網購電，價格就變成了0.534元一度。攀枝花一年工業用電量超過120億度，如果實施電價優惠，無疑將減少企業的一大筆支出。企業希望直接與發電企業進行供求對接，電網只是收取必要的過網費用。
令張大德苦惱的遠不只這些。攀枝花本來產煤，但煤炭企業因淘汰產能關停并轉，不缺煤的攀枝花需要遠赴貴州甚至烏海運煤保生產。
米易縣縣委書記王飆希望，試驗區在配置資源上更靈活，針對性更強。他認為試驗區配套政策遲遲不見。“允許先行先試，能否制定出負面清單來，激發企業及科研院所的活力。”他呼吁處理好政府與市場的關系，將審批權等下放，真正提高釩鈦等戰略資源的利用率。攀枝花乃至整個攀西，渴望自己首先成為突破體制機制的實驗。
從“工礦基地”到“陽光花城”：城市轉型也是資源利用的創新
在攀枝花，地下的資源是豐饒的礦產，地上的資源則是取之不竭的陽光。攀枝花年日照數超過2700小時，是全國三大熱區之一，物產豐富。燦爛的陽光是攀西戰略資源創新開發試驗區最為清潔的能源。
“不能把攀枝花搞成純資源城市，把得天獨厚的陽光等自然條件偏廢了。”攀枝花這樣認識自己的自然資源。保護并利用好獨特的自然條件也成為攀西戰略資源創新開發試驗區的轉型方式之一。
依托山地城市特征和亞熱帶氣候特點，攀枝花打造“中國陽光花城”，推動可持續發展的戰略定位愈加清晰。
在這樣的戰略定位指引下，攀枝花不斷推進節能減排和資源循環利用。“我們一年減排4萬噸二氧化硫，相當于每噸鋼多了20多元的成本！”唐歷介紹。在白馬礦區，礦區開采的污水全部實現循環利用，尾礦庫不外排。這兩年，攀枝花開展廢舊礦區復耕工作，上千畝過去荒蕪的土地再度煥發勃勃生機。缺水的高半山也種植了耐旱植物。過去，攀枝花曾是全國污染嚴重的城市之一，而今成為全國環保模范城市。
也是在這一理念指引下，攀枝花積極調整產業結構，以太陽能為代表的新能源產業快速崛起，科學布局的陽光康養旅游業也被迅速推廣，攀枝花正在實現從生產型工礦城市向綜合型宜居、宜業、宜游城市的轉變。
城是一朵花，花是一座城，這不僅是對攀枝花城市名稱的表達，更是對這座陽光棲息城市特質的一種表達。攀枝花市市長張剡說：“攀枝花找到了城市轉型有力的載體，試驗區的成敗要靠自己！”
