編者按：2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。
改革時間表、任務(wù)清單、考核目標(biāo)……隨著路徑的愈發(fā)清晰，國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”。
多年改革實踐證明，由于行業(yè)性質(zhì)不同、所處地區(qū)特色不同、企業(yè)發(fā)展階段不同，針對不同類型的國有企業(yè)需要精準(zhǔn)施策，沒有統(tǒng)一的改革模板。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，才能推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
發(fā)展出題目，改革做文章。在時不我待的國有企業(yè)改革大潮中，“精準(zhǔn)施策、因地制宜、因企施策”，才能確保改革任務(wù)如期高質(zhì)量收官。
抓重點，建立起市場化經(jīng)營機(jī)制
作為一家處于完全競爭領(lǐng)域的中央企業(yè)，抓住改革重點，持續(xù)激發(fā)企業(yè)市場活力，不斷增強(qiáng)競爭力，是國藥集團(tuán)在行業(yè)競爭中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。
“國藥集團(tuán)20多年的快速發(fā)展，跟隨著中央企業(yè)市場化改革的步伐，是國有資本以市場化方式與非公資本有效混合的歷程?！眹幖瘓F(tuán)董事長劉敬楨說。
通過混合所有制改革，國藥集團(tuán)從一個基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)國有企業(yè)，發(fā)展成為業(yè)務(wù)規(guī)模領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。截至2020年末，集團(tuán)混合所有制企業(yè)數(shù)達(dá)1324家，占集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)的93%以上，混合所有制企業(yè)的營業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)總額對集團(tuán)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到八成以上。
“抓重點”就是要建立起市場化經(jīng)營機(jī)制，使國有企業(yè)能夠更好地在市場競爭中發(fā)展，不斷地提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。市場化經(jīng)營機(jī)制改革是國企改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)提高國有企業(yè)活力和效率的重要途徑。
在市場化用工改革方面，自2020年以來，中國交建一航局立改廢制度52項，出臺管理新舉措25條，完成縮編定崗，總部優(yōu)化、交流、退出人員67人，占總部員工總數(shù)的三分之一，有效壓縮了管理鏈條、提高了管理效率、激勵了員工士氣，凝聚共識向改革深水區(qū)要管理、要效益。
在市場化薪酬機(jī)制改革方面，徐工集團(tuán)通過混合所有制改革，整體向社會投資者開放約40%的股權(quán)。徐工集團(tuán)還將逐步實施骨干員工持股和股權(quán)激勵計劃、利潤分享計劃、職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬機(jī)制等改革，實現(xiàn)技術(shù)人員和管理層的薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤。
“完善治理，打造真正的市場主體，才能打好公司制改革的‘收官’之戰(zhàn)?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民網(wǎng)采訪時表示，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，可以使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體。實現(xiàn)“一個打造、兩個完善”的改革目標(biāo)，即打造真正的市場主體、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機(jī)制。
補(bǔ)短板，解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題
南通星辰是一家歷史超過40年的老國企，前些年面對激烈市場競爭，經(jīng)營出現(xiàn)困境，2009年起出現(xiàn)連續(xù)虧損，到2014年底累計虧損6.6億元。
面對重重困難，南通星辰新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立足對“卡脖子”產(chǎn)品開展科技創(chuàng)新攻關(guān)，狠抓管理提升，推動企業(yè)經(jīng)營持續(xù)向好。企業(yè)2015年實現(xiàn)扭虧為盈，截至2021年5月份累計盈利近17億元，資產(chǎn)負(fù)債率由最高時86%下降到目前39.3%，走出了一條老國企改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型脫困之路。
目前，不少國有企業(yè)雖然已具備一定規(guī)模，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”問題較為突出。在改革中“補(bǔ)短板”，就是要求國有企業(yè)掌握更多核心技術(shù)。
5月15日，對于中國電子所屬麒麟軟件研發(fā)團(tuán)隊來說是個意義非凡的日子，因為這一天天問一號著陸器確認(rèn)成功降落火星。天問一號全過程飛行控制以及火星表面作業(yè)都是由麒麟軟件研發(fā)的銀河麒麟操作系統(tǒng)支撐完成。
黨的十八大以來，中國電子黨組以打造中國操作系統(tǒng)核心力量為目標(biāo)，全力攻堅網(wǎng)信領(lǐng)域重大工程，加速實現(xiàn)對“卡脖子”技術(shù)的突破。目前，麒麟軟件創(chuàng)新研發(fā)的銀河麒麟操作系統(tǒng)已連續(xù)10年占據(jù)中國Linux操作系統(tǒng)市場占有率第一名。
實施國企改革三年行動，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅持以改革激發(fā)活力動力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
李錦認(rèn)為，在國有企業(yè)科技創(chuàng)新中，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時也強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，要加大在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的攻關(guān)力度，在戰(zhàn)略性新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域加快布局。
強(qiáng)弱項，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力
“安得五彩虹，駕天作長橋?！崩畎椎倪@句詩非常形象的描繪了由中冶設(shè)備總院自主研發(fā)設(shè)計、制造和安裝的重慶云陽云端彩虹秋千。
云端彩虹秋千由高100米的彩虹涂裝拱形秋千主體吊塔和108米高的提升發(fā)射塔等設(shè)備組合而成。秋千最大擺弧90度，最大擺徑91.5米，是目前世界上高度最高、速度最快、蕩幅最大的秋千。
從1995年制造出中國首臺三環(huán)過山車到2020年打造出被載入吉尼斯世界紀(jì)錄的云端彩虹秋千，中冶設(shè)備總院填補(bǔ)了一項又一項空白，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。
所謂“強(qiáng)弱項”就是持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷提升管理水平。近年來，中冶設(shè)備總院深化改革促轉(zhuǎn)型，在做強(qiáng)傳統(tǒng)冶金市場的同時，不斷改革創(chuàng)新，大力開拓非鋼市場，精準(zhǔn)扎實推進(jìn)市場開拓工作。尤其是在游樂設(shè)施領(lǐng)域，憑借創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、制造、安裝及維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，為國內(nèi)游樂設(shè)施行業(yè)向高精尖發(fā)展把穩(wěn)航向。
和中冶設(shè)備總院一樣，陜西聯(lián)通也有著自己獨(dú)到的“創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)”。
2020年9月，陜西聯(lián)通在陜煤集團(tuán)張家峁煤礦井下基于“5G+MEC邊緣云”技術(shù)實現(xiàn)的煤礦行業(yè)專網(wǎng)投入商用運(yùn)行。作為煤礦大省，在借力5G新基建龍頭實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上，陜西聯(lián)通積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是通過優(yōu)勢資源的科學(xué)配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
“圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是今年國企改革的重中之重。國有企業(yè)應(yīng)該圍繞‘主業(yè)’重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大。此外，還要強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)入新型消費(fèi)領(lǐng)域?！崩铄\說。
改革不是目的，而是手段。在國有企業(yè)改革過程中，需要堅持精準(zhǔn)施策，因業(yè)施策、因企施策，“一企一策”推進(jìn)改革。逢山開路，遇水搭橋，也只有通過改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，才能更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。